“跑一次就能快速辦理好通信配套審批，便捷高效。在工程建設(shè)許可階段就將通信設(shè)施和水電氣暖一起審批，通過科學規(guī)劃提前預留相關(guān)空間資源，為樓盤建成后具備良好的通信網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。咱們的新樓盤5G信號好，能賣得更好。”近日，在山東省臨沂市政務服務大廳，在通信服務窗口辦理通信審批業(yè)務的開發(fā)商負責人員說道。中國鐵塔相關(guān)負責人透露，截至11月底，全國范圍內(nèi)已有17個省(區(qū)、市)124個地市將通信基礎(chǔ)設(shè)施嵌入建筑工程審批關(guān)鍵流程，進駐政府行政審批大廳。
一個窗口一站式服務
據(jù)了解，山東各地市政務服務大廳的通信服務窗口，承擔著通信行業(yè)兩大建設(shè)重點的審批服務：對于新建建筑的移動通信配套，由地市鐵塔公司審批蓋章；對于駐地網(wǎng)通信配套，由通信行業(yè)協(xié)會辦事處審批蓋章。兩枚印章是工程項目通過竣工驗收的必備條件，將帶來新建建筑必須滿足通信覆蓋需求的良好局面。對此，濰坊市優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人說：“通信網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)生活的必需品，我們把通信審批納入市政服務大廳，為建設(shè)單位提供‘一站式’服務，不用多個部門來回跑。下一步還將簡化流程，把通信和水電氣暖整合起來，實現(xiàn)‘前臺一窗受理，后臺分類審批’，方便企業(yè)和群眾辦事�！�
在移動通信建設(shè)方面，審批前置到工程建設(shè)許可階段：在設(shè)計方案審查時就征求鐵塔公司的專業(yè)意見，然后把通信設(shè)施設(shè)計并入施工圖設(shè)計文件審查，和水電氣暖共同進行“多圖聯(lián)審”，在竣工時進行綜合驗收，實現(xiàn)了“三點嵌入”。特別是設(shè)計方案審查方面，從源頭上確保了建設(shè)單位對于通信意見“聽得進去、落得實在”，有助于提高資源統(tǒng)籌的科學性和實效性，大幅降低后期建設(shè)階段基站選址難度。
在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，得益于山東省通信行業(yè)協(xié)會的努力，在工程建設(shè)中，地市行業(yè)協(xié)會辦事處對房屋建設(shè)項目完成通信配套相關(guān)工程進行質(zhì)監(jiān)檢查并備案，按照共建共享原則統(tǒng)一向電信企業(yè)下發(fā)《電信業(yè)務通知書》，并要求工程建設(shè)方免費提供所需設(shè)備空間，為實現(xiàn)光纖到戶營造良好外部環(huán)境，降低了通信行業(yè)建設(shè)運營成本。
臨沂奧德置業(yè)(開發(fā)商)的負責人員說：“現(xiàn)代社會越來越離不開通信網(wǎng)絡(luò)，常聽業(yè)主說‘可一日不食，不可一日無網(wǎng)’，我們也越來越重視小區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)。通信審批在工程設(shè)計階段就提前進入是件好事，根據(jù)通信行業(yè)專業(yè)意見提早規(guī)劃，避免了多輪修改圖紙，減少了我們的工作量。通過鐵塔公司統(tǒng)一組織施工，管理更統(tǒng)一規(guī)范。竣工驗收環(huán)節(jié)避免了像過去那樣‘二次開刀’(完工再動工)，不僅能實現(xiàn)更好的信號覆蓋，還最大程度保證了小區(qū)環(huán)境的美觀�！�
通信審批入駐市政大廳成常態(tài)
除了山東外，“一站式服務窗口”在多地陸續(xù)落地，推動當?shù)赝ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。在浙江，11個地市通過參加線下聯(lián)審方式均實現(xiàn)了規(guī)劃許可環(huán)節(jié)的前置審批，并已全部配置了建設(shè)工程審批系統(tǒng)賬號，將通信基站設(shè)施專項規(guī)劃納入了城市控規(guī)。其中，有10個地市參與了與基站建設(shè)相關(guān)的項目方案設(shè)計環(huán)節(jié)的聯(lián)合評審。衢州、紹興、金華、湖州等地嵌入了驗收環(huán)節(jié)的審批。下一步，浙江各省市鐵塔公司擬通過兩會提案、與規(guī)劃住建市政等部門加強溝通等方式，積極推動政府出臺統(tǒng)一的設(shè)計和驗收標準，將鐵塔審批嵌入線上全流程環(huán)節(jié)�！敖衲暌詠�，紹興、湖州和金華鐵塔還相繼入駐當?shù)匦姓䦟徟⻊罩行�，按照‘一次受理，整體規(guī)劃，分布實施，統(tǒng)一驗收’的辦事原則，專項受理通信基礎(chǔ)設(shè)施新建項目的方案審核和驗收，接受有關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的咨詢與審批服務，通過入駐市政服務窗口，顯著簡化流程，實現(xiàn)項目報建一窗受理、一窗跟進，集中統(tǒng)一審批，有效解決了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復雜的審批協(xié)調(diào)問題，有力踐行了‘最多跑一次’改革。同時，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實資源，節(jié)約建設(shè)成本，并同步提升選址能力，為加快推進5G建設(shè)預留資源�！毕嚓P(guān)鐵塔公司工作人員介紹道。
在湖南，目前，湖南鐵塔代表湖南省通信行業(yè)入駐長沙、張家界、懷化、湘潭、岳陽、郴州、湘西等8個市州市政大廳的工程項目并聯(lián)審批綜合窗口，推出了通信報裝受理服務，在政務窗口開設(shè)光纖入戶審批的同時，同步考慮鐵塔配套機房安排，包括機房面積、弱電管道、橋架等設(shè)施納入審批，同步做好基站的規(guī)劃、選址、建設(shè)及保護等工作。僅長沙一市的市政綜合審批窗口就已完成了15個樓盤的驗收備案、16個樓盤的現(xiàn)場質(zhì)檢工作，另還有25個樓盤正在進行備案預約。初步估算，已完成質(zhì)檢和備案的樓盤可為每家運營商節(jié)省投資成本400萬元以上。據(jù)了解，由湖南鐵塔主要參與編寫的《湖南省建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》已于9月19日正式發(fā)布，自2020年3月1日起在湖南全省范圍內(nèi)實施，并同步納入市政服務窗口規(guī)劃審批。通過窗口審批辦理，將通信工程項目審批嵌入住宅小區(qū)、樓宇等施工許可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范開發(fā)商的建設(shè)行為。湖南省住建廳、通管局先后明確將通信設(shè)施納入市政公用服務并提供統(tǒng)一報裝，在工程施工階段完成通信設(shè)施預留，在項目竣工后直接并聯(lián)辦理接入驗收。
在甘肅，甘肅省政府印發(fā)《甘肅省工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》后，甘肅鐵塔主動對接、主動融入，積極推動落地工作。甘肅全省各市州政府均已出臺工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案落地配套政策，為聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收工作的順利開展提供有力支撐。全省14個市州鐵塔公司均已選派1名專業(yè)人員入駐當?shù)卣⻊沾髲d，參與工程建設(shè)項目審批流程中通信基礎(chǔ)設(shè)施審圖和驗收工作，并按照規(guī)范要求統(tǒng)一窗口標識牌和服務標準。同時，甘肅鐵塔協(xié)同基礎(chǔ)電信企業(yè)組建成立無線和有線審核驗收專家團隊，負責具體圖審和現(xiàn)場驗收等工作。此外，甘肅鐵塔已牽頭編制完成《甘肅省建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》，內(nèi)容涵蓋移動通信機房、屋面機柜及設(shè)施、通信塔桅、通信電源、通信管線及防雷接地標準及驗收標準等。11月1日，在甘肅省通信管理局的支持下，該標準已經(jīng)順利通過省住建廳立項評審。
鐵塔公司助力行業(yè)地位提升
中國鐵塔自成立以來充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，積極尋求政府等各方面支持，為保障移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)一直在不懈努力。據(jù)介紹，目前，29個省(區(qū)、市)政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團與中國鐵塔達成戰(zhàn)略合作，明確將鐵塔基站納入規(guī)劃、開放公共資源、簡化審批手續(xù)，要求物業(yè)企業(yè)積極配合通信設(shè)施建設(shè)及維護，禁止收取入場費等不合理費用。27省(區(qū)、市)已將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護實行地方立法；2329個縣區(qū)將移動通信站址納入城鄉(xiāng)專項規(guī)劃，占比76%；10個省(區(qū)、市)出臺建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施推薦性規(guī)范。
在山東，面對移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準缺失的狀況，山東鐵塔積極推動，2016年山東省頒布施行了全國第一個由住建部審批通過的《山東省建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，實現(xiàn)了相關(guān)規(guī)范“從無到有”，并以強制性條文明確了“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”的要求，標志著移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重新回歸公共基礎(chǔ)設(shè)施序列。
山東鐵塔依據(jù)該《規(guī)范》大力推動通信基礎(chǔ)設(shè)施作為建筑物必備配套規(guī)范建設(shè)，為行業(yè)破解疑難、降本增效。例如，臨沂圣菲蘭小區(qū)地處臨沂北城新區(qū)CBD核心區(qū)域，總建筑面積超過19萬平方米，早在一期、二期工程建設(shè)時，因通信規(guī)范缺失，通信設(shè)施未與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)，信號不好給業(yè)主生活帶來不便。《山東省建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》施行后，鐵塔公司在三期工程施工圖審中，對整個小區(qū)制定綜合覆蓋方案、出具建設(shè)意見。在小區(qū)地面以上僅挑選位置最合適的一處高層樓頂，并發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢利用小區(qū)外的高層安裝基站配套設(shè)施，實現(xiàn)良好的信號覆蓋大大改善了群眾網(wǎng)絡(luò)體驗。針對投入大、使用率低，運營商在信號覆蓋中普遍感到頭疼的小區(qū)地下停車場，鐵塔公司提前統(tǒng)籌運營商需求、合理設(shè)計規(guī)劃，使用14個光纖直放站共享完成地下兩層的信號整體覆蓋，投資比傳統(tǒng)建設(shè)方式節(jié)省超過50%，為客戶大幅降低運營成本。除此之外，經(jīng)努力協(xié)調(diào)爭取進場費、場租費全免，高效率、低成本地滿足了網(wǎng)絡(luò)覆蓋需要。
《規(guī)范》出臺后，在審批制度改革前，移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批也只能嵌入施工圖審核環(huán)節(jié)來實現(xiàn)《規(guī)范》落地，但往往在規(guī)劃設(shè)計已確定的情況下，通信行業(yè)的意見難以被兼顧到。今年，在各地政府著手實施工程建設(shè)項目審批制度全流程改革的過程中，通信行業(yè)積極配合爭取，將通信設(shè)施的報裝提前到開工前辦理，住宅小區(qū)項目的報裝提前到建筑設(shè)計階段，最終確保了通信設(shè)施真正實現(xiàn)“四同步”。
5G建設(shè)享利好
目前5G商用的號角已吹響，5G商用的大幕在我國乃至全球都已拉開，5G時代，基站將更密集，選址難度進一步加大，各地在工程建設(shè)項目審批制度改革中將通信審批納入，為5G規(guī)劃建設(shè)充分預留資源，這對加快5G建設(shè)意義非凡。
中國信息通信研究院副總工程師、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會秘書長陳金橋表示：“通信基礎(chǔ)設(shè)施雖然屬于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，但因種種歷史原因之前沒有像水電氣暖一樣，統(tǒng)一納入地方審批管理，導致建設(shè)無規(guī)可依且滯后于主體工程建設(shè)。通信行業(yè)再入場建設(shè)時常遇到施工建設(shè)的資源和條件不具備，以及物業(yè)‘坐地起價’等現(xiàn)象，基站建成后也面臨有的業(yè)主要求拆除的風險，通信行業(yè)長久以來面臨選址難、進場難、維系保有難、協(xié)調(diào)成本高、用戶投訴率高等問題。在鐵塔公司等行業(yè)力量的推動下，目前全國越來越多城市將通信基礎(chǔ)設(shè)施像水電氣暖等公共設(shè)施一樣，納入工程建設(shè)項目許可、驗收等關(guān)鍵流程節(jié)點審批，并進駐各地市政務服務大廳辦理，將從源頭上確保建設(shè)單位對于通信意見‘聽得進去、落得實在’，推動實現(xiàn)從‘要他建’到‘他要建’的重大轉(zhuǎn)變，行業(yè)建設(shè)的外部環(huán)境大為改善，行業(yè)地位得到了有力提升，對當前加快5G建設(shè)具有非�，F(xiàn)實而重要的意義�！�
北京郵電大學曾劍秋教授認為，各地政府適時制定并推出相應政策舉措，體現(xiàn)了各地政府對國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展的重視與理解，“這是非常重要的。以廣東為例，我了解到，廣東政府在5G建設(shè)發(fā)展方面支持的力度還是很大的�！痹鴦η镎f道，“例如，對于5G的建設(shè)明確規(guī)定，任何個人和單位不能收進場費等。而針對電力問題，采取直供電的方式，電費也給出了優(yōu)惠政策。這些都體現(xiàn)出各地政府對于積極響應國家通信建設(shè)發(fā)展的態(tài)度，對于推動本地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也具有重大意義�！�(陳欣杰)
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