海陽市司法局創(chuàng)新“四梁八柱”工作體系 構(gòu)建“全鏈條閉環(huán)式”法治督察新范式

　　膠東在線消息 行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀率提升12.4%，行政復(fù)議案件調(diào)解和解率提升5.24%；行政訴訟敗訴率下降60.71%，執(zhí)法類復(fù)議案件數(shù)量下降41.7%，執(zhí)法類復(fù)議案件糾錯(cuò)率下降至3.5%......一組專業(yè)數(shù)據(jù)的背后，是海陽市法治督察新范式的亮眼成績。

　　過去一年，海陽市創(chuàng)新構(gòu)建以“目標(biāo)、責(zé)任、效能、制度”四梁為支柱，以“六步閉環(huán)、四維聯(lián)動(dòng)、四督協(xié)同”等八項(xiàng)機(jī)制為支撐的法治督察體系，通過“督認(rèn)識(shí)、督責(zé)任、督程序、督成效”四維發(fā)力，實(shí)現(xiàn)法治督察從“平面檢查”向“立體監(jiān)督”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2024年全市行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀率提升至92.3%。

　　聚焦高位謀劃，

　　在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌中出“實(shí)招”，

　　出臺(tái)方案全覆蓋。

　　為深入構(gòu)建常態(tài)化督察責(zé)任機(jī)制，海陽市制定印發(fā)《海陽市2024年度法治督察工作方案》等制度文件3件，編制《海陽市2024年法治建設(shè)實(shí)地督察工作手冊》，明確督察目標(biāo)，細(xì)化督察內(nèi)容，確保重難點(diǎn)工作督察全覆蓋；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)作，鎖定督察方向，為被督察單位初步“畫像”。

　　同步建立“摸排－督察－反饋－整改－核查－提升”六步式標(biāo)準(zhǔn)化督察流程，切實(shí)做到高起點(diǎn)督察、高要求督察、高質(zhì)量督察。

　　聚焦責(zé)任落實(shí)，

　　在深督細(xì)查中出“硬招”，

　　精準(zhǔn)摸排促提升。

　　以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化問責(zé)、糾正偏差、改進(jìn)工作為原則進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督察組錨定重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，以行政執(zhí)法素養(yǎng)提升年專項(xiàng)行動(dòng)30項(xiàng)具體措施落實(shí)情況為重點(diǎn)督察內(nèi)容，充分運(yùn)用“談、查、閱、訪”四督工作法，系統(tǒng)掌握被督察單位工作情況及存在問題。

　　個(gè)別訪談“督認(rèn)識(shí)”，與分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員、服務(wù)對象共40余人交流談話，了解核心職能履行情況、落實(shí)重點(diǎn)工作中苗頭性問題等突出問題。查看臺(tái)賬“督責(zé)任”，對照督察手冊，全面梳理短板弱項(xiàng)問題。評(píng)閱案卷“督程序”，圍繞辦理程序、事實(shí)認(rèn)定、援引依據(jù)等方面對百余份執(zhí)法案卷開展評(píng)查。明察暗訪“督成效”，前往2家單位聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場暗訪調(diào)查，實(shí)地查看工作點(diǎn)位，了解工作落實(shí)情況。2024年以來，通過“綜合+專項(xiàng)”“書面+實(shí)地”“線上+線下”“必查+抽查”四維聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)法治督察全覆蓋。

　　聚焦成果轉(zhuǎn)化，

　　在提質(zhì)增效中出“巧招”，

　　整改落實(shí)強(qiáng)水平。

　　“事前立足于細(xì)、事中立足于實(shí)、事后立足于效”，在督察結(jié)束后，海陽市制定印發(fā)《海陽市2024年度法治建設(shè)實(shí)地督察報(bào)告》，為全市法治建設(shè)情況繪制“三維立體圖”，為被督察單位進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，逐一反饋問題  點(diǎn)，提出整改建議。

　　同時(shí)，結(jié)合省委依法治省辦法治建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改工作，建立問題整改“定時(shí)調(diào)度+隨機(jī)抽查”督導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格做到“點(diǎn)對點(diǎn)”反饋、“一對一”督辦。以《依法行政專報(bào)》通報(bào)、電話函問等方式加大督辦力度，壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)整改清倉見底，切實(shí)打造法治督察工作閉環(huán)。

　　聚焦反饋問題整改，

　　長效機(jī)制全建立，

　　依法行政新生態(tài)形成。

　　2024年，海陽市委依法治市辦共收集《法治建設(shè)自查報(bào)告》80余份；實(shí)地督察發(fā)現(xiàn)共性問題17項(xiàng)、個(gè)性問題67條；認(rèn)領(lǐng)省委依法治省辦法治建設(shè)實(shí)地督察反饋主要問題20個(gè)、具體問題8個(gè)。

　　通過本區(qū)域法治建設(shè)實(shí)地督察和省委依法治省辦法治建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改，海陽市行政執(zhí)法質(zhì)效實(shí)現(xiàn)“雙提升”，行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀率提升12.4%，行政復(fù)議案件調(diào)解和解率提升5.24%；整改成效實(shí)現(xiàn)“三下降”，行政訴訟敗訴率下降60.71%，執(zhí)法類復(fù)議案件數(shù)量下降41.7%，執(zhí)法類復(fù)議案件糾錯(cuò)率下降至3.5%；執(zhí)法能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四全面”，1184名執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，71個(gè)部門督察全覆蓋，11類涉企問題全整改，7項(xiàng)長效機(jī)制全建立，依法行政新生態(tài)逐步形成。

　　法治督察要善于借助多方優(yōu)勢，與紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴、司法監(jiān)督貫通聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察剛性約束和執(zhí)法監(jiān)督等專業(yè)性，通過加強(qiáng)工作聯(lián)系、完善協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)督最大合力。接下來，海陽市將通過“三部曲”加強(qiáng)督察制度創(chuàng)新，“四聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建“大督察”格局，“三強(qiáng)化”，抓好“后半篇文章”。（實(shí)習(xí)編輯：俞熠白）