龍口市黃山館鎮(zhèn)驛東新村：探索“一強雙創(chuàng)”鄉(xiāng)村治理實踐模式

　　膠東在線1月7日訊(通訊員 張海濱)近年來，煙臺市龍口市黃山館鎮(zhèn)驛東新村社區(qū)堅持黨建領航，探索形成了以“一強雙創(chuàng)”(即塑強引領龍頭、創(chuàng)優(yōu)治理機制、創(chuàng)新治理手段)為主要內容的黨建引領鄉(xiāng)村治理實踐模式，探索出一條務實管用又可學可鑒的鄉(xiāng)村善治新路子，集體實力、村莊面貌、群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　堅持黨建引領，組建了“多元聚合型”社區(qū)黨組織

　　在4個村拆舊并居之初，鎮(zhèn)黨委指導組建了“多元聚合型”黨組織——驛東社區(qū)黨總支，下轄4個村級黨支部，以及域內因產業(yè)而建的2個“兩新”組織黨支部，統(tǒng)領社區(qū)各項事務開展，為鄉(xiāng)村振興筑強組織根基。通過優(yōu)化建制強后勁，翻開了打造鄉(xiāng)村振興“驛東樣板”的新篇章。注重抓實隊伍強素質，結合每月“主題黨日”組織黨員集體過政治生日，設計送上“政治生日”紀念本、重溫入黨申請書等“六個一”流程，以這種濃濃的儀式感，強化黨員黨性意識、筑牢入黨初心。在驛東，黨員積極帶頭參與人居環(huán)境整治、脫貧攻堅等工作，“做給群眾看，帶著群眾干”已成為黨員的自覺行動和先鋒責任。社區(qū)黨組織立足4個村拆舊并居的實際，創(chuàng)建“一家人·驛家親”黨建品牌，寓意用“家”的理念治理社區(qū)，社區(qū)建有綜合性集中辦公區(qū)，設置了暖心驛站，為前來辦事的群眾提供飲水、閱讀、充電等服務。

　　圍繞創(chuàng)優(yōu)治理，建立了“三個一”社區(qū)工作機制

　　一是用“村規(guī)民約”一紙“硬”辦法，凝聚相同的價值導向。黨建引領鄉(xiāng)村治理，群眾參與是關鍵。圍繞引導群眾有序參與村級治理，社區(qū)著重在“村規(guī)民約”上動腦筋、下功夫，村規(guī)民約只有符合村情民意，才能“規(guī)”得準、“約”得實。為此，社區(qū)按照這“七步”工作流程，確定了《驛東村規(guī)民約》，并進行入戶宣傳、大課堂宣講。為了確保村規(guī)民約入到心、見到行，一方面，建立村民信譽積分機制，將踐行村規(guī)民約與村民信譽評價結合起來；一方面，張貼“驛東紅榜”，通過曬單的方式強化對黨員以及村民的正向激勵。通過這些方式，逐步推動村規(guī)民約從基礎管理的規(guī)范層面走向精神和價值取向的文化層面。

　　二是用“家務善治”一個“硬”載體，化解不同的問題訴求。4村并居不同于1村自治，以往以村為單位的議事協(xié)商機制，已經不能適應驛東治理的需要。為此，社區(qū)創(chuàng)新搭建了“家務善治”載體，成立“家務善治會”，設立“家務善治廳”，由社區(qū)黨組織引領各方力量、共解治理問題、共促社區(qū)發(fā)展。“家務善治會”將每月20日設為固定“團聚日”，在這一天召開“家務會”，處理“家務事”，安排“家務活”。“團聚日”設定三個固定環(huán)節(jié)，一是總結當月工作，商討下步安排；二是針對群眾問題訴求商討解決方案；三是通報群眾關心關切事項進展情況�！凹覄丈浦螘�”就是在制度設計層面，保障群眾充分參與決策，充分表達意見。

　　三是用“村務民決”一項“硬”規(guī)定，把關共同的大事要事。“家務事”由“家務善治會”協(xié)商解決，涉及各村“村務事”特別是村級重大事項，則嚴格按照龍口市村級重大事項決策“雙流程一記實”同步操作法執(zhí)行，具體就是對涉及經濟合同簽訂等13類村級重大事項，按照“決策執(zhí)行”和“決策監(jiān)督”“雙流程”同步推進，并“全程記實”。驛東新村村民慶賀新年

　　圍繞創(chuàng)新治理手段，探索總結了“三化”社區(qū)善治法

　　一是治理單元網格化。通過統(tǒng)籌網格管理、力量嵌入、民生保障三個方面實現(xiàn)社區(qū)管理精細化。民生保障方面，驛東4個村合作社成立聯(lián)合社，上馬了代工車間，對外招商發(fā)展手工制品包裝和粉絲加工項目，300多名群眾社區(qū)內實現(xiàn)就業(yè)，每月可增收1500-6000多元，較好解決了上樓后生活成本增加的問題。由于車間就在家門口且工作簡單，80多歲的老人都可以在這里干點手工活，掙點零花錢。社區(qū)內建設了長者食堂、日間照料中心、老年人活動中心等功能場所，驛東70歲以上老年人可以在長者食堂享受“4元午餐”，老人及其子女的信譽積分還可以兌換餐券。

　　二是村民信譽等級化。社區(qū)制定了《村民信譽積分管理辦法》，共設定7大項32類貢獻值積分情形、3大項6類索取值積分情形和6項一票否決情形。信譽積分一方面可以兌換生活日用品，一方面可以兌換社區(qū)服務，還是評選“驛東好家庭”“驛東好樓長”的參考依據(jù)。同時，還對表現(xiàn)優(yōu)秀的單元長(樓長)，給予貢獻值“提成”，分值為網格內人員平均積分的1.6倍分，通過這種方式，激勵居民參與治理的積極性。

　　三是日常治理智能化。搭建了多個線上載體，形成線上線下無縫銜接的治理鏈條�！癳家親服務平臺”主要用于聯(lián)戶黨員上報問題以及匯集群眾訴求，黨員和群眾可以登錄社區(qū)公眾號“e家親”小程序，即時上報上傳，問題訴求線上匯總后，由管理員分解交辦給相關責任人限時辦理。將社區(qū)21棟樓劃分為4個一級網格，由新村黨委委員擔任網格長；每棟樓為1個二級網格，每個樓棟單元為1個三級網格，通過三級網格體系，將黨員力量嵌入到網格、匹配到群眾身邊。通過“綜治管理平臺”連接社區(qū)重點部位的監(jiān)控系統(tǒng)，可以看到黨建主題廣場、代工車間、長者食堂、老年人活動中心的實時情況。另外，在每棟樓兩側安裝了“天翼喇叭”，類似于農村傳統(tǒng)的“大喇叭”，通過這里的控制終端，可以遠程即時喊話、發(fā)布信息通告，還可以播放總書記經典語錄等，潛移默化加強教育。