望岳談｜山東“三年行動計劃”：省會經濟圈占比提升，主要靠什么？

　　□周學澤

　　1月3日，山東省委、省政府印發(fā)《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》，三年行動計劃對省會經濟圈寄予厚望：到2025年，省會經濟圈地區(qū)生產總值達到3.6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右。

　　就計劃中的三大經濟圈任務指標來看，到2025年，省會經濟圈地區(qū)生產總值達3.6萬億元以上、膠東經濟圈突破4萬億元、魯南經濟圈2萬億元。與2021年省會經濟圈、膠東經濟圈和魯南經濟圈對全省經濟增長的貢獻率分別為36.0%、43.2%和20.8%相比，魯南經濟圈占比沒有變化，但省會經濟圈占比從36.0%上升到37.5%，省會經濟圈地位抬升，與膠東經濟圈實力越來越接近。

　　三年之內，省會經濟圈提高在全省生產總值中的占比，靠什么？三年行動計劃著重說了兩點：一是實施濟南“強省會”戰(zhàn)略；二是做強省會經濟圈。

　　兩大經濟圈占比變化是一種預測，預測基于實踐中各種發(fā)展要素的匯聚，其中主要考慮到經濟發(fā)展中的“變量”。記者觀察，省會經濟圈占比從36.0%上升到37.5%，主要有三大“變量”可供參考。

　　第一，在“強省會”戰(zhàn)略中，濟南新舊動能轉換起步區(qū)是一個重要的“變量”，起步區(qū)建設“產、城、河一體”，是未來三年濟南和省會經濟圈發(fā)展重要的“增量”要素。

　　2022年11月30日，濟南比亞迪新能源乘用車及零部件產業(yè)園項目實現首臺整車下線。比亞迪提出助力濟南建成國際知名領先的新能源汽車產業(yè)基地，實現千億級產業(yè)鏈集群。此前一天，特斯拉與瑞士汽車半導體公司Annex在濟南建立了合資公司安納思半導體，這標志著“新能源+半導體”這個新一代支柱產業(yè)在濟南牢牢扎根。此類產業(yè)項目，不但在未來三年對于省會經濟圈是一個大的增量變化，而且影響遠及10-20年，這是支撐省會經濟圈占比上升的重要因素。

　　本次三年行動計劃，支持濟南做大做強新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、先進材料等支柱產業(yè)，其中包括，加快建設濟南—青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、濟南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；支持濟南打造工業(yè)母機產業(yè)集群，建設濟南生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群；建成北斗導航、天地一體化、濟鋼防務空天信息產業(yè)園等一批標志性工程，等等。這些都是著眼“四新”經濟在發(fā)力，是支撐省會經濟圈占比上升的重要因素。

　　第二，在做強省會經濟圈的進程中，經濟圈和都市圈協(xié)同發(fā)展，集約化提高，這將顯著提高省會經濟圈的整體實力，也是支撐省會經濟圈占比上升的重要因素。

　　三年行動計劃要求做強省會經濟圈。深入實施省會經濟圈發(fā)展規(guī)劃，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合產業(yè)、科教、文旅、生態(tài)資源，加快濟淄、濟泰同城化發(fā)展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發(fā)展。淄博建設全國新型工業(yè)化強市，東營建設國家綠色循環(huán)能源石化基地，泰安建設智能低碳發(fā)展示范區(qū)，德州打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，聊城打造文旅融合的江北水城，濱州打造國家級食品、紡織輕工產業(yè)基地。

　　經濟圈概念涵蓋城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農業(yè)，都市圈概念偏重于城市。據專家研究，經濟圈發(fā)展有明顯的階段性，可簡單分為“強核”“外溢”“布網”“整合”和“耦合”五個階段，目前國內長三角、珠三角、環(huán)渤海經濟圈等都已進入“布網”階段（即建設城郊一體化的基礎設施網絡等），并面臨著“整合”（即整合經濟圈內各城市的功能）的任務。

　　本次三年行動計劃在實施省會經濟圈發(fā)展規(guī)劃的同時，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，這是一個新變化，意味著各種發(fā)展要素將重新進行“整合”甚至“耦合”，“一小時通勤圈”基礎上的“同城化”和“一體化”，將會助力“省會經濟圈”的發(fā)展。

　　第三，交通是人口聚集和產業(yè)發(fā)展的基礎性要素，加快建設交通強國山東示范區(qū)，也會給濟南和省會經濟圈的發(fā)展帶來明顯“增量”變化。

　　省會經濟圈交通越來越通暢。2022年12月30日，濟南至萊蕪高速鐵路正式開通運營，中心城區(qū)至萊蕪區(qū)最快運行時間縮短至42分鐘，這對于萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和濟南主城區(qū)的發(fā)展都是重大利好。

　　對于省會經濟圈來說，濟鄭高鐵今年通車運營是更大的“變量”。2022年12月底，在濟南經十西路，濟鄭高鐵上跨主干路的鐵路橋主體清晰可見，河南方面也正在加快濟鄭高鐵建設，預計年底通車后，濟南至鄭州時空距離將縮短至1.5小時。濟鄭高鐵連接山東半島城市群和中原城市群兩個城市群、濟南和鄭州兩大省會城市，將對省會經濟圈發(fā)展產生積極的促進作用。

　　本次三年行動計劃打造現代化綜合立體交通網，其中對濟南和省會經濟圈有重大影響的工程包括： 推動“一字型”大通道架構落地，加快打造黃河流域“東聯(lián)日韓、西接歐亞”陸海大通道；著力推進縱貫南北的京雄商、京滬輔助山東段和橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設，建成濟南至鄭州、濟南至濱州等高鐵；加快濟南城市軌道交通項目建設，推進濟南北站及相關連接線規(guī)劃建設；推進京杭運河黃河以北段適宜航段復航研究，加快推進小清河復航工程建設；加快濟南遙墻機場二期改擴建，推動新建聊城機場、淄博機場、濱州機場等項目前期工作，爭取盡早開工建設；增強濟南全國性綜合交通樞紐城市國際運輸服務功能建設，等等。這些重大交通工程的建設，在未來三年中是重要的“增長點”。